對蔡總統的期待

吳統雄（世新大學資管系）、

童光輝（美國加州大學法律博士）

摘要刊中國時報 2016年01月29日

蔡英文應完成的改革

期待蔡總統能夠參考美日史上完成「完整民主法治」過程的啟示，領導臺灣繼成為全球華人第一個經濟改革示範區後，再成為第一個跑完政治改革的達陣區。

歷史上民主國家的發展，大多有2個階段，第一個階段只是實現普通選舉，但國家權力與利益分配，還是操在少數的政黨、派系、家族手裡，容易腐敗，壓抑社會正義。
美國獨立以後的「肉桶政治」、日本維新以後的「派閥政治」，都歷經百年反省、重建、配套、堅持，美國死了一位總統、日本抓了一名首相，才實現第二階段「民主且法治」的全民政治。

美國建國以後沒有文官制度，前6任總統選舉，都是共和黨獲勝，政府龐大的人事與資源，就由黨內的派系朋分，久之也形成論資排輩。但第7任總統由民主黨的傑克遜於1829年勝選，就職後立即以「改革」吏政為名，實際則撤換政府官員，代之以支持者與友人，經常再將國家預算轉移給私人，被稱為肉桶整桶拿去，再分贓給自己人。這個明目張膽的作法，竟然形成慣例，以後每次選舉政權轉移之後，獲勝者都翻天覆地搞一下。造成了公然腐敗、賄賂盛行，居然還有人登報，出價「買」可以為自己關說的人。
政府員工每次遇到選舉也就開始恐慌，對工作失去忠誠，競相靠攏派系，靠錯了又被宰殺。總統與國會對於如何分贓，鬥爭更是嚴重。
當1881加菲爾德擔任總統時，想要建立文官制度，竟然被不滿者刺殺。他的犧牲，終於換來美國於次年建立公務員體系，國家人事、財政與公共利益終於實現法治。

日本派閥源遠流長，至今國會仍有5大家族。其特色就是人治，派閥領袖就是「公道伯」，在密室之中拿黑錢、再按照人頭分紅包，特色是吃得開、講義氣，行政、立法、司法不分，只要是自己人，全部可以雨露均霑。
有史以來最大的派閥領袖是首相田中角榮，在他卸任後，日本檢察總長作了改變日本的行動，於1976年起訴他任內私下收受美國洛克希德飛機公司5億獻金，而使日本航空公司買指定的飛機。田中以首相職權管不到私人公司抗辯，結果日本法庭又作了一個拯救日本、更改變世界法律觀點的判決：以「實質影響力說」判決田中有罪。
日本的幸運，是日本司法系統，承擔了政治改革的責任，並有勇氣處理最大政商利益集團，終結了日本的黑金政治，成為完整民主法治國家。

臺灣當前政治生態，其實和美國日本早期的寡頭派閥，非常近似。
蔡總統如有使命感，可以作的事項是：
第一、 宣示堅守憲法五權分立原則、譴責過去關說毀憲行為。
第二、 具體作法包括國會改革：修改「立法委員行為法」，使成為有具體行為準則、有處分力的法律。
第三、 司法改革：呼籲有政治抱負的司法人，可以去作律師。修改「法官法」，明訂檢院人員應與政治、媒體脫勾，並訂定無法達成者優退條款，才能促成真正的獨立法治。